“兩新一重”和扶貧項(xiàng)目成為PPP投資亮點(diǎn)——全國PPP綜合信息平臺管理庫項(xiàng)目10月報分析 發(fā)布日期：2020-12-18 來源：中國水協(xié)市場委
財政部PPP中心發(fā)布的《全國PPP綜合信息平臺管理庫項(xiàng)目2020年10月報》（以下簡稱“10月報”）數(shù)據(jù)顯示，2020年10月新入庫項(xiàng)目106個，投資額1090億元，環(huán)比增加49億元，上升4.7%。2014年以來，累計入庫項(xiàng)目9870個，投資額15.2萬億元。
相關(guān)專家表示，從10月報各項(xiàng)指標(biāo)看，PPP市場出現(xiàn)了投資額環(huán)比逐步回升的信號，延續(xù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。
“兩新一重”項(xiàng)目成為PPP投資熱點(diǎn)
記者了解到，10月份，“兩新一重”新入庫項(xiàng)目83個，投資額785億元，占全部新入庫項(xiàng)目的72.0%；凈入庫項(xiàng)目57個，投資額354億元；簽約落地項(xiàng)目53個，投資額631億元；開工建設(shè)項(xiàng)目61個，投資額1429億元。2014年以來，累計在庫項(xiàng)目8500個，投資額13.3萬億元。其中，簽約落地項(xiàng)目5914個，投資額9.5萬億元；開工建設(shè)項(xiàng)目3609個，投資額5.6萬億元。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長吳衛(wèi)星分析，“兩新一重”項(xiàng)目占比高為我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展增加了后勁。
國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東認(rèn)為，最大程度地提高財政資金的使用效率，積極促進(jìn)社會資本等各類要素高效集聚，有助于最大限度地挖掘中國經(jīng)濟(jì)的增長潛力。PPP模式作為積極財政政策的重要抓手，不僅是推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施和交通、水利等重大工程建設(shè)的重要支撐，更是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證；不僅非常契合更高質(zhì)量、更有效率、更為安全的新時期發(fā)展理念，也將極大地助力國內(nèi)大循環(huán)的形成。
貧困縣探索運(yùn)用PPP模式效果顯著
據(jù)了解，根據(jù)2014年12月國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的信息，全國有152個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和14個集中連片特殊困難地區(qū)。兩者合計共832個貧困縣（截至11月23日已全部脫貧摘帽）。10月報數(shù)據(jù)顯示，10月，貧困縣PPP項(xiàng)目新入庫17個，投資額162億元，主要集中在市政工程、交通運(yùn)輸、能源等領(lǐng)域。凈入庫PPP項(xiàng)目5個，投資額減少100億元；簽約落地項(xiàng)目15個，投資額59億元；開工建設(shè)項(xiàng)目20個，投資額204億元。
截至10月末，517個貧困縣已探索運(yùn)用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興且有項(xiàng)目在庫，占貧困縣總數(shù)的62.1%。貧困縣項(xiàng)目累計1582個，投資額1.2萬億元。其中，簽約落地項(xiàng)目累計901個，投資額7142億元，落地率57.0%；開工建設(shè)項(xiàng)目507個，投資額3726億元，開工率56.3%。
地區(qū)方面，貧困縣PPP項(xiàng)目數(shù)前五位省份是貴州315個、云南210個、河南158個、安徽104個、四川98個；項(xiàng)目投資額前五位省份是貴州2446億元、云南1634億元、河南1149億元、河北938億元、安徽821億元
財政部PPP中心主任焦小平曾表示，PPP模式支持貧困地區(qū)引入市場機(jī)制，能夠精準(zhǔn)補(bǔ)短板提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。
“目前PPP已全面支持農(nóng)村污水垃圾處理、廢棄物資源化利用、畜禽糞污處理等農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，支持文物古跡、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺跡保護(hù)和民間文化傳承發(fā)展等，繁榮興盛農(nóng)村文化，支持農(nóng)村教育、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村公路、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，改善農(nóng)村人居環(huán)境。”焦小平說。
中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍認(rèn)為，今年作為全面建成小康社會的關(guān)鍵年，PPP將助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，也有助于實(shí)現(xiàn)從“扶貧”到“扶智”的轉(zhuǎn)變，建立振興鄉(xiāng)村的長效機(jī)制。在入庫標(biāo)準(zhǔn)上，項(xiàng)目的合規(guī)監(jiān)管依然是常抓不懈的重點(diǎn)，同時也應(yīng)當(dāng)積極利用政策紅利，為具有現(xiàn)實(shí)迫切需求的項(xiàng)目開設(shè)開通綠色通道，推動更多高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目加速落地。
PPP模式帶動區(qū)域發(fā)展提升
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，在庫項(xiàng)目數(shù)凈增量前五位是江西67個、遼寧56個、河南50個、廣西49個、廣東47個；在庫項(xiàng)目投資額凈增量前五位是云南2041億元、山西841億元、四川824億元、江西691億元、天津637億元。
聯(lián)合國人居署中國辦公室國家官員應(yīng)盛表示，鄉(xiāng)村是全球可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)場。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，雖然全球55%的人口已經(jīng)生活在城市，但仍然還有45%的人口生活在鄉(xiāng)村。中國去年的城市人口比例是60.6%，這也就意味著還有39.4%的中國人口生活在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)。2016年聯(lián)合國發(fā)布《新城市議程》，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略和方案；在2019年5月首屆聯(lián)合國人居大會上通過的《聯(lián)合國人居署戰(zhàn)略規(guī)劃（2020-2023）》把“減少城鄉(xiāng)貧困和空間不平等”作為人居署未來幾年的重點(diǎn)工作之一?？梢哉f鄉(xiāng)村振興事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展的全局，事關(guān)全球可持續(xù)發(fā)展的全局。
應(yīng)盛認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，中國的城市化還在持續(xù)，這就意味著鄉(xiāng)村還將繼續(xù)貢獻(xiàn)更多的人口。但當(dāng)前我國城市可提供給農(nóng)村人口的就業(yè)崗位有限，快速的城鎮(zhèn)化帶來的就業(yè)壓力短時期內(nèi)依然無法輕易緩解。我國近40%人口的就業(yè)、生活依舊需要在鄉(xiāng)村地區(qū)解決。因此，鄉(xiāng)村振興工作仍會是未來城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重中之重。要通過鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的發(fā)展目標(biāo)，就需要更多社會各界力量的加入。
應(yīng)盛坦言，在縣域和鄉(xiāng)村地區(qū)希望實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和完善當(dāng)?shù)毓卜?wù)的時候，需要有創(chuàng)新的機(jī)制，提供可持續(xù)的解決方案。而政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目就是被證明了的行之有效的途徑之一。
北京大岳咨詢有限責(zé)任公司董事長金永祥認(rèn)為，在縣域推動PPP不僅要解決資金問題，更要解決體制機(jī)制問題，而后者更迫切。做好縣域PPP，應(yīng)從政府治理層面做長遠(yuǎn)打算，攻堅克難深化改革，認(rèn)真論證以保證投資有效益，理順價格和收費(fèi)機(jī)制，不能長期依賴地方財政和土地收益。
畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資(IGH)合伙人李煒認(rèn)為，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)PPP項(xiàng)目具有必要性和現(xiàn)實(shí)意義。李煒建議把握以下幾個關(guān)鍵點(diǎn)：一是聚焦城鄉(xiāng)公交、城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)污水、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、全域旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后予以推廣；二是科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目回報機(jī)制，綜合考慮城鄉(xiāng)居民付費(fèi)意愿和付費(fèi)能力，確定用戶付費(fèi)及財政補(bǔ)助比例；三是合理進(jìn)行項(xiàng)目打包，突出項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性，確保項(xiàng)目規(guī)模適當(dāng)、合作邊界清晰、績效指標(biāo)符合實(shí)際，且具有一定的靈活性。 （記者：張雨馨）