五彩金秋訴說水土保持國策魅力
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
□本報(bào)記者 滕紅真
金秋送爽，疊翠流金。
十多年前，福建省長汀縣319國道旁一片嚴(yán)重的水土流失山地，如今已是綠海成蔭、色彩斑斕的水保科教園，成為附近居民休閑出行的好去處；
五年前，全國水土流失嚴(yán)重地區(qū)重慶市，遍野荒坡貧土，現(xiàn)在8500多平方公里的土地得到治理，只見一江碧水，滿眼蔥郁青山；
置身于山東省臨沂市蒙陰縣百泉峪生態(tài)旅游景區(qū)，流水潺潺訴說“國家水土保持生態(tài)文明縣”的亮眼成績，不過，這也僅是臨沂“十二五”期間109條小流域治理的冰山一角……
在這收獲的季節(jié)，告別裸山荒地，漫山唱綠，流水叮咚，百鳥爭鳴。風(fēng)沙災(zāi)害正在遠(yuǎn)去，水源得到持續(xù)涵養(yǎng)，生態(tài)環(huán)境極大改善，百姓分享青山綠水“紅利”。水土保持這項(xiàng)基本國策，在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)中彰顯著巨大潛力和獨(dú)特魅力。
夯基礎(chǔ) 筑支撐
水土保持成就水生態(tài)之美
“水也不跑了，土也不跑了。” 老百姓對水土保持成效的解釋通俗易懂。然而，在2010—2012年進(jìn)行第一次全國水利普查時(shí)，情況大不相同。
“水土流失面積294.91萬平方公里，占國土總面積的30.72%。”數(shù)據(jù)顯示，我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，水土流失成為生態(tài)惡化的集中反映。
據(jù)介紹，水土流失嚴(yán)重地區(qū)，每年流失的土層厚度均在1厘米以上。而在自然條件下，生成1厘米厚的土層，平均要120～400年之久！
形勢嚴(yán)峻，刻不容緩！
水利部2013年提出要深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。
“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國土整治、江河治理的根本，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。”在我國水土流失嚴(yán)重的背景下，開展水土保持是一項(xiàng)艱巨而長期的重大任務(wù)。
涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，減少水、旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害，水土保持在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中舉足輕重。
水土保持建設(shè)打造的水生態(tài)美景開始在全國不同地區(qū)接連出現(xiàn)。
以崇山峻嶺為標(biāo)志的云南元陽縣，一度飽受水土流失之苦。如今遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，坡緩坡陡之地，溝邊坎下石隙，已盡是梯田，層層疊疊，碧禾浪涌。以一座山坡而論，當(dāng)?shù)靥萏镒罡呒墧?shù)達(dá)3000級，書寫了自古以來持續(xù)不斷創(chuàng)造“水土保持工程”的奇跡。
貴州赤水市天臺(tái)鎮(zhèn)鳳凰濕地公園景區(qū)，此刻郁郁竹林，花香四溢。就在幾年前，這里由于地處貴州高原向四川盆地過渡地帶，相對高差大，人多地少，開墾過度，水土流失依然嚴(yán)重。赤水市創(chuàng)新機(jī)制，開辟了水土保持清潔型小流域治理的“W·E·H”模式，通過水系整治(Water System Regulation)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)(Ecological Restoration)，實(shí)現(xiàn)人居改善(Habitat Improvement)。水土流失為零，年均土壤侵蝕量減少2.94萬噸，減沙率達(dá)96%以上……鳳凰溝流域早已“改頭換面”。
而在湖北宜昌市，一條服務(wù)于長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展的“山清水秀民富景美”的綠色長廊正大放異彩。當(dāng)?shù)叵群髮?shí)施“長治”、退耕還林、坡耕地治理、石漠化治理等水土流失防治工程，1萬多平方公里的土地得到治理。
…………
變化還遠(yuǎn)不止于此。
全國各地因地制宜，采取梯田、山區(qū)小流域、村鎮(zhèn)生態(tài)清潔小流域、淤地壩、國家水保示范園等措施治理水土流失問題。同時(shí)，系統(tǒng)施策，把綜合治理與綜合開發(fā)結(jié)合起來，“山、水、田、林、路、村”統(tǒng)籌考慮，把治理水土流失與人們對美好環(huán)境的需求和更好生活的追求結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)自然之美與人文之美的深度融合。
河道、塘庫泥沙淤積量減少，森林覆蓋率提高，地表水源涵養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)，只見那山更青，那水更綠。
謀長遠(yuǎn) 重保障
理念制度籌劃水土保持發(fā)展藍(lán)圖
水土保持建設(shè)何以取得累累碩果？這背后有頂層設(shè)計(jì)和法規(guī)體系的“護(hù)航”。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，啟迪各級政府和水行政主管部門以大格局、大視野對水生態(tài)文明建設(shè)謀篇布局。
“十三五”規(guī)劃明確今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，并將全面推進(jìn)綠色發(fā)展作為重中之重，專篇部署加快改善生態(tài)環(huán)境。
今年1月5日，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，明確要求實(shí)施好水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、水土保持等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。
…………
系統(tǒng)治理，立足山水林田湖是一個(gè)生命共同體；綠色發(fā)展，注重解決人與自然的和諧問題。“既要綠水青山，也要金山銀山”的要求時(shí)刻回響耳畔，水利部及各級水利部門以此為航標(biāo)，篤定向前。
“全面貫徹新時(shí)期水利工作方針，需要加快構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)水利綠色發(fā)展的機(jī)制。”陳雷部長在2016年世界水日和中國水周來臨之際發(fā)表重要講話，著重強(qiáng)調(diào)了水土保持建設(shè)的思路和措施，“立足山水林田湖是一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理，抓好水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決遏制新增人為水土流失。”
各級水利部門再次堅(jiān)定水土保持建設(shè)理念：堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念為遵循，牢固樹立水土流失狀況“只能好轉(zhuǎn)、不能變壞”的底線思維，推動(dòng)將水土流失面積不擴(kuò)大、強(qiáng)度不加劇、水土保持功能不降低作為各級政府的責(zé)任紅線，全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理。
思路，指引方向。而此時(shí)法律法規(guī)的完善，更是助力加速器，推動(dòng)水土保持建設(shè)進(jìn)入科學(xué)防治新階段。
2011年3月，修訂后的水土保持法正式施行，帶動(dòng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法等一批國家和地方配套制度相繼出臺(tái)。2015年，歷時(shí)4年多編制完成的我國首部國家層面的《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》正式獲批復(fù)，為新時(shí)期水土保持工作提供了發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)。隨后，《水土保持“十三五”規(guī)劃》《淤地壩除險(xiǎn)加固規(guī)劃》等一批重要規(guī)劃編制完成，為順利推進(jìn)“十三五”各項(xiàng)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
如果說思路、理念是統(tǒng)領(lǐng)的繩子，那么法律規(guī)劃則保障水土保持建設(shè)每一環(huán)都能打一個(gè)扎實(shí)的繩結(jié)。
前方有指引，路上有保障，深化水土保持改革的步伐更加堅(jiān)定。
抓關(guān)鍵 控“閘門”
水土保持多措并舉提升發(fā)展動(dòng)能
從“求生存”到“求生態(tài)”，從群眾自發(fā)行為到國家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程，各地水土保持措施不斷加力。
一手抓關(guān)鍵，重要水源地和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)推進(jìn)清潔小流域建設(shè)，對坡耕地集中區(qū)及侵蝕溝密集區(qū)開展專項(xiàng)治理，主要包括工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施。在北方風(fēng)沙區(qū)，退牧還草防風(fēng)固沙；在北方土石山區(qū)，保護(hù)和建設(shè)山地森林草原植被；在西北黃土高原區(qū)，梯田和淤地壩攔沙減沙；在南方紅壤區(qū)，加強(qiáng)山丘區(qū)坡耕地改造及坡面水系調(diào)控……水土流失地區(qū)因地制宜，綜合治理。
一手控“閘門”，對國家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管評價(jià)制度，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。誰觸碰水保“紅線”，將從嚴(yán)追責(zé)。
26.55萬平方公里的治理面積，2萬余條小流域，2000多萬畝坡耕地，2000余座骨干壩和中型淤地壩，1000多條生態(tài)清潔小流域，700多個(gè)縣實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程……
近6萬次水土保持執(zhí)法檢查，13萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)了水土保持方案，6000多億元水土流失防治資金得到落實(shí)，6億多噸人為水土流失減少量……
閃亮數(shù)字映射“十二五”期間水土保持建設(shè)的驕人成績。值得注意的是，其間，各地認(rèn)真落實(shí)水利部《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，撬動(dòng)民間資本投入治理超過200億元，水土流失治理的新動(dòng)能被激發(fā)出來。
與此同時(shí)，水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐不斷開展，為水土保持動(dòng)能提升再添“一把火”。北京市對密云水庫上游河北豐寧、灤平兩縣的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7萬多畝“退稻還旱”每年給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；河北、重慶等省（直轄市）從收取的水費(fèi)、電費(fèi)總額中提取2%～5%水土流失防治資金，用于庫區(qū)及其上游水土流失治理；陜西省對煤炭、石油、天然氣開采企業(yè)按照產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)征水土流失補(bǔ)償費(fèi)，用于水土保持生態(tài)建設(shè)等。
圍繞提升水土流失綜合防治水平，各地大力推進(jìn)水土保持科學(xué)和實(shí)用技術(shù)。“十二五”期間，60個(gè)國家水土保持生態(tài)文明工程、104個(gè)科技示范園相繼建成，覆蓋全國的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成，水土保持加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)。
衛(wèi)片、航片等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測；全球定位技術(shù)、數(shù)據(jù)庫管理等先進(jìn)的信息化技術(shù)手段助力生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目高水平實(shí)施；越來越多的“互聯(lián)網(wǎng)+水保建設(shè)與管理”模式，促進(jìn)水土保持現(xiàn)代化建管水平躍上新臺(tái)階！
進(jìn)入“十三五”全面建成小康社會(huì)的決勝階段，水利部副部長劉寧強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步發(fā)揮水土保持在資源節(jié)約、發(fā)展新常態(tài)中的基礎(chǔ)性作用。大力加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)綜合治理，全面提升監(jiān)管信息化水平，精心打造示范區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的制度機(jī)制，確保到2020年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。
《全國水土保持規(guī)劃》更將目標(biāo)著眼到2030年：“新增水土流失治理面積94萬平方公里，其中新增水蝕治理面積86萬平方公里，年均減少土壤流失量15億噸。”
水土保持是“硬杠杠”，人與自然和諧相處是總遵循。你看，山東濟(jì)南彩石鎮(zhèn)捎近小流域美麗如畫，湖北夷陵區(qū)陡坡開荒全面禁止，甘肅清水縣一眼望去盡是綠色林草，“山清水秀”不再是夢……水土保持打造的水生態(tài)美景在漫山遍野間徐徐繪就，終將肆意鋪開，驚艷世人。
來源：中國水利報(bào)
作者: 滕紅真
責(zé)任編輯：段玲玲