領略風云 安頓江河
in 行業新聞 by 柯橋水務
——中央地方各級防汛工作者有力應對暴雨洪水
編者按：入汛以來，在迎戰接踵而至的暴雨洪水過程中，中央領導、國家防總、地方各級黨政領導干部和水利工作者成為中流砥柱，水利基礎設施建設和非工程措施建設成為重要支撐，通過科學調度實現洪水管理成為主要途徑，團結一心、合力抗洪成為重要保障，山洪災害防御體系建設、抗旱服務隊建設、科學預報成為有力手段，多年形成的防汛抗旱工作體系和方法，充分發揮出顯著的防災減災作用。從本期開始，本報推出 “防汛抗旱系列報道”，力求總結經驗，尋找規律，推進工作，以迎接更大的防汛抗旱考驗。
□本報記者 李平 陳萌
華南5月，暴雨輪襲。6次大范圍強降雨天氣席卷南國，從桂江、北江到湘江、贛江、閩江、沅江，64條河流超警告急。江南大部、華南中北部降水量較常年同期偏多三成至一倍。
風云變幻，汛情無定。然而一雙雙眼睛早已緊盯風云動向，一張多年織成的防汛網早已撒到南北東西各個角落。從衛星云圖到中央領導人的思維視野，從國家防總、水利部會商室到省防指、市縣防指值班室，從防汛物資儲備倉庫到重要江河堤防、排澇泵站、水毀修復工程現場，各級防汛抗旱責任人守土有責，成功應對了南方地區密集性強降雨，取得“大雨無大災”的一次又一次勝利。
截至6月10日，全國減淹耕地157千公頃，減少受災人口132萬人，減災經濟效益41.5億元，與2000年以來同期均值相比，受災人口、死亡人口、受災面積均明顯下降。
這背后，是“戒慎恐懼，如履薄冰”防汛抗旱理念的入腦入心，是多年堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控的防災減災實踐，更是從黨中央、國務院到國家防總、水利部，再到地方各級黨委、政府高度重視防汛抗旱工作，超前謀劃、科學決策的直接結果。
防汛抗旱關乎糧食安全、供水安全，關乎生命財產安全。去年我國經濟總量超10萬億美元，位居世界第二位，今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，同時經濟下行壓力加大，各方任務繁重，暴雨汛情成為各地頭上決不可掉以輕心的“一盆水”。
根據水文氣象部門分析，今年我國氣候狀況總體偏差，洪澇災害可能較去年偏重，不排除發生流域性大洪水的可能。各地入汛以來復雜多變的狀況，已顯現重重挑戰：主汛期前，多次強降水突襲長江中下游；珠江流域汛前大部地區降雨較往年偏少五成，入汛日期較常年偏晚近一個月，但入汛以來，旱澇急轉，一場又一場強降雨接踵而至……
每一場降雨都牽動著中央領導的心，每一場洪水都聚集著他們的關注，每一個防御節點都有他們的運籌帷幄、科學部署。哪里有汛情災情，哪里就有他們情系民生的關切，哪里就有他們部署、行動的身影。
謀定而后動。年初以來，習近平總書記、李克強總理等中央領導多次就防汛抗旱工作作出重要指示批示，提出明確要求；汪洋副總理出席國家防總全體會議、主持國務院防汛減災專題會議，部署防汛抗旱各項工作。無論是要求“密切關注”“切實采取有力措施”“加強指導支持”，還是要求“幫助地方做好救災減災工作”，始終直指核心要義——“保障人民群眾生命財產安全”。
每年從4月開始，由南往北，全國各地陸續入汛。當年第一個最高規格的防汛抗旱部署會議——國家防總第一次全體會議，就在此時召開。國務院副總理、國家防總總指揮汪洋出席國家防總2015年第一次全體會議時強調“做好防大汛抗大旱的準備，及時應對可能發生的各種災害”，并對組織領導和責任落實、防災救災準備、監測預報預警和調度管理等方面作了周密部署。5月，在南方各地防御強降雨的關鍵期，汪洋副總理又主持召開國務院防汛救災專題會議，強調“以確保群眾生命安全為核心”，“預案要周全詳盡，措施要具體可行，工作要扎實有效，最大程度減輕洪澇災害損失”。
盡管每年汛情旱情不同，但中央領導對防汛抗旱防臺風工作始終高度重視。習近平總書記多次指示 “堅持抗災到底”，“把確保人民群眾生命安全放在第一位”；李克強總理就防汛抗旱防臺風工作曾1個月作出5次批示，強調“要立足最不利情況，預作安排部署，細化應對措施，確保群眾生命安全”；汪洋副總理多次深入防汛抗旱救災減災一線，與基層干部群眾共商應對措施……
一次次重申，一次次強調，一次次研判，一次次部署，讓麻痹大意思想、僥幸松懈心理無處遁形，讓確保人民群眾生命財產安全自覺地成為使命擔當。
國家防總承擔著全國防汛抗旱工作的組織、協調和調度任務，是全國防汛抗旱的中樞神經系統，其常設機構國家防辦就設在水利部。
每天8：00收集整理全國各地最新水雨情數據、防汛抗旱信息，9：00前進入國家防總會商室準備就緒，9：00或9：30開始會商匯報，約1至2小時會議結束后，按照會商要求，加強監測預警，發出部署通知……這是汛期值守期間，國家防辦、水文局工作人員每天工作的開篇場景。他們總是行色匆匆，馬不停蹄，常常在會商前后加班加點，甚至通宵達旦。
“為什么厄爾尼諾年超強臺風多？結合歷史資料分析，可以得出什么判斷？”“入汛以來長江中下游降水和常年相比，有哪些變化？”“要提高預測預報的精度，加強城市水文服務。”……防汛會商會上，決策者們事無巨細地詢問、研判，并依此作出決策、部署。
國家防總會商室、值班室，記錄下每一次深入討論、細致研判的過程，見證著每一場風云的變換，暴雨的形成，洪水從發生、發展到結束。往年，國家防總24小時應急值守從5月開始，而今年，國家防總將這一時間整整提前了一個月。決策者們深知：把握防汛抗旱工作的主動權，關鍵在“早”和“實”，必須把形勢預估得再嚴峻一些，把準備做得再充足一些。
早在1月，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開全國防汛抗旱工作視頻會議，先期安排各項任務。3月上旬，正值春耕生產的關鍵期，陳雷再次主持會商會，要求高度重視，切不可掉以輕心。4月15日，國家防總召開全國水庫安全度汛視頻會議，專項部署水庫防洪保安工作，細化預案，實化措施。在5月防御強降雨的關鍵時刻，陳雷多次坐鎮國家防總指揮中心，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧也多次主持召開會商會，國家防總先后派出10多個工作組趕赴廣西、湖南、江西、福建、云南、貴州、新疆、西藏等省區指導防御。國家防辦主任張志彤和防辦的各位領導以及全體同志堅守崗位，全面組織、協調、指導、監督防汛抗旱工作。
特別值得一提的是，6月1日晚，“東方之星”號客船在長江中游湖北監利水域傾覆事件發生后，陪同李克強總理第一時間趕赴現場的陳雷部長，立即指示應急調度三峽工程，壓減三峽水庫泄量，加強事發江段水文應急監測預報，全力配合做好救援打撈工作。陳雷部長還與中國氣象局負責人聯合召開會議，組建氣象水文工作組，在沉船區域建立應急監測點，滾動向有關部門提供降雨、水位、流量、流速、水深、水溫等實況和預報信息。長江防總連發三道調度令，將三峽水庫下泄流量由17 200立方米每秒逐步壓減至10 000、8 000和7 000立方米每秒，盡力降低沉船現場河道水位，減緩水流速度。
自去年9月以來，各地積極開展水毀、旱損和震損等水利工程修復，累計修復水毀工程20.4萬處，加固堤防2.77萬公里，水庫7 825座，為今年防汛抗旱減災創造了良好條件。國家防總有關成員單位也按照職責分工做好各項工作，派出40多個檢查組對本部門、本行業防汛抗旱工作進行了檢查。全國27個中央防汛抗旱物資倉庫儲備總價值6億元的物資，各地和各流域機構共儲備了120億元的物資。
國家防總加強了對各地防汛抗旱責任制和各項備汛措施的督導檢查，同時繼續加強對責任人防汛抗旱指揮決策能力的培訓。3月下旬至5月中旬，組織8個汛前檢查組奔赴各大江河流域；4月3日，公布全國防汛抗旱行政責任人名單，要求切實履行職責，嚴肅防汛抗旱紀律；4月20日—24日，舉辦地市級防汛抗旱行政首長培訓班，安排防汛抗旱應急管理、山洪災害非工程措施建設與指揮實踐等教學內容。
在黨中央、國務院以及國家防總的高度重視、嚴密部署之下，各流域防總認真貫徹落實，結合流域實際，清醒認識，扎實備汛。4月，長江流域、淮河流域、珠江流域、太湖流域全面動員部署今年流域防汛抗旱工作；5月，黃河流域、海河流域、松花江流域緊隨其后。
每一寸土地、每一條河流都是檢驗防汛抗旱工作成效的戰場，每一次防汛抗旱減災戰役，都是對地方各級政府行政效能和指揮決策能力的考驗。防汛抗旱工作是社會管理和公共服務的重要內容，政府部門不僅要管，更要義不容辭管住管好。
由南而北，嚴防死守的防御之“網”覆蓋全國各地。以各級行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，將河流、水庫、山塘、渡口、工程牢牢掌控在防御網中。3月下旬至6月，所有省、自治區、直轄市均已完成今年防汛抗旱工作部署，汛前檢查層層展開，防汛物資預置下沉，預警預報加密頻次，責任落實到崗到位。隨著汛情不斷發展，防御部署也在不斷升級。
對各級防汛抗旱指揮部門來說，今年汛期迎來了更多的“不速之客”。據不完全統計，9輪強降雨集中的南方地區，已有至少10個省份的黨委書記、省長親自部署或現場調研、指導防汛抗旱減災工作。
“確保北江大堤安全度汛，是全省防汛工作的重中之重。”4月29日，廣東省省長朱小丹檢查北江大堤防汛備汛情況時反復強調。在5月防御6輪強降雨過程中，朱小丹又多次對防御工作提出明確要求，副省長鄧海光坐鎮省三防指揮中心，現場研判和組織調度。
“對空巢老人、留守兒童、困難群眾等特殊群體要格外關注，該轉移的要轉移，做到險情早發現、早處理，全力避免人員傷亡。”6月1日，廣西壯族自治區黨委書記彭清華來到自治區水文水資源局和防指辦公室，檢查汛期水文實時監測、水庫運行和防汛值班情況。
作為今年第一個部署安排全省防汛抗旱工作的省份，福建備汛工作早已心中有數。“寧可備而不用，不可用而不備。”省長蘇樹林察看省防汛物資倉庫時，仔細了解防汛物資數量和管理措施，要求足額儲備。
湖北省委書記李鴻忠多次強調，防汛抗旱歷來是湖北“天大的事”，并于4月6日親自到省防指會商研判防汛抗旱形勢。6月7日，剛從“東方之星”客輪翻沉事件搶險救援監利現場返回的省長、省防指指揮長王國生，沒有通知任何人，走進省防指值班室關注汛情。
“要組織動員全社會力量，全力搶修災區道路、橋梁、供水、供電、通信等基礎設施。”6月1日，湖南省委書記徐守盛在桃源縣西安鎮太平鋪鄉水毀工程搶修現場緊鎖眉頭。5月13日，省長杜家毫在永濟垸長江干堤叮囑當地負責人克服麻痹松懈僥幸心理，加強長江岸線和堤防巡查值守。
4月1日，江西正式入汛，省委書記強衛、省長鹿心社均對做好防汛抗旱工作提出明確要求。5月18日，在江西迎戰強降雨的關鍵時刻，強衛親臨省防指指導防汛，察看防汛決策支持系統，了解降雨情況和防汛系統運轉情況。
無論是每年最早迎戰汛期強降雨的珠江流域，還是未聞風身先動的閩江流域；無論是地處長江經濟帶中部的湘鄂、經濟發達的東部沿海，還是位居我國政治文化中心的首都北京，平安度汛，將汛旱災害降到最低，都是頭等大事。
在省級黨政領導人高度重視、靠前指揮、精細部署下，市、縣、鎮、村各級黨委、政府主要負責人切實擔起防汛抗旱職責，成為搶險救災的重要力量。各地各級防汛抗旱指揮部門迅速行動，加強預警，強化值守，進村入戶排查隱患，深入現場搶險救災。
5月18日，廣西桂林市全州縣。強降雨導致枧塘鎮12個村不同程度受災，縣長廖照德緊急趕赴受災最嚴重的枧頭村指揮救援。
6月2日傍晚，貴州福泉市北部。由于忽降暴雨，僅僅半小時，牛場鎮水源村楊家灣、花橋河段近30米河堤水位急劇上升，咆哮的河水肆意拍打著岸堤。福泉市委書記黃偉，市委副書記楊華祥、郭興文等人，第一時間趕到現場指揮搶險救援。
6月3日上午，湖南懷化市中方縣花橋鎮。由于溪水上漲，一名群眾被困在拱橋下。接到信息后，花橋鎮黨委書記、鎮長立即趕往現場，鎮長跳入湍急的水里救起被困群眾。
村，是我國基層組織的基礎細胞，也是預警轉移的重點和難點。利用山洪災害監測預警平臺，各地村干部及時提醒每一位村民，幫助困難群眾有序撤離，讓暴雨中的一次次生命大轉移順利進行。江西省石城縣珠坑鄉高璣村水位暴漲，村支書賴國華挨家挨戶提醒預警；云南省鎮雄縣魚洞鄉中學800余名師生在災難來臨前2分鐘提前撤離；福建省寧化縣安樂鄉謝坊村支書李新文，利用手搖報警器和銅鑼向村民發出緊急轉移警報……
中央、流域、省、市、縣等各級防汛抗旱工作系統日夜不停，有序運轉，把對防汛抗旱工作的高度重視貫穿始終，把各項部署安排細化落實，各方力量擰成一股繩。隨著由南往北各地漸次進入主汛期，部署更加深化，步伐愈發緊密：浙江省委書記夏寶龍、省長李強、省委副書記王輝忠密切關注汛情，要求“切實做好強降雨防范，確保人民生命財產安全”；江蘇省委書記羅志軍對防汛抗旱工作提出“從嚴落實各項責任，從實抓好防災準備，從細完善應急預案”的要求；北京市委書記郭金龍查看旱河防洪治理、泵站改造升級，要求“以科學防范、主動作為贏得安全度汛”……
領略風云方能統攬全局，安頓江河就是國計民生。盡管今年面臨嚴峻形勢、存在諸多不確定因素，但在黨中央、國務院的高度重視、堅強帶領，國家防總、水利部的科學決策、周密部署，各級黨政領導人的靠前指揮、有力應對之下，相信一定能護衛江河安瀾，守護家園安寧，奪取又一個防汛抗旱戰役的全面勝利！
來源：中國水利報
作者: 李平 陳萌
責任編輯：李旸